Reagiranje udruge SIDRO - isključivanje djece iz dječjih vrtića i uskraćivanje kontinuiteta odgoja i obrazovanja

Pravni temelj, pedagoška i etička pitanja

Srpanj 2025.

Povodom javljanja iznimno velikog broja roditelja čija su djeca ispisana iz vrtića nakon što su isti pohađala godinu, dvije ili tri, imamo obvezu reagirati. Ponajviše je riječ o javljanju roditelja iz dječjih  vrtića u Slavonskom Brodu, čiji je osnivač očito donio odluku ispisati svu djecu i provesti nove upise, pri čemu su brojna djeca, među njima i četverogodišnjaci i petogodišnjaci, nakon dvije ili tri godine pohađanja programa, sada isključena iz vrtića.

Praksa ispisivanja sve djece iz vrtića na kraju pedagoške godine i ponavljanje upisa nije utemeljena na zakonskim propisima i dovodi do isključivanja djece koja su ranije bila u programima, što otvara kompleksno pravno, pedagoško i etičko pitanje.

Odmah ćemo reći – udruga Sidro ni na koji način nije odgovorna za to što neki vrtić ispisuje djecu koja su do sad pohađala program. Žalbe koje nam upućujete i u kojima tražite da udruga Sidro revidira odluke o upisu Vašeg djeteta, usmjerene su na pogrešnu adresu. Udruga Sidro ne upisuje djecu u vrtiće, niti ih ispisuje iz vrtića. Udruga Sidro ne donosi odluke o upisima u vrtiće.

To čine Osnivači i Upravna vijeća vrtića, donoseći Pravilnike o upisima, Odluke o broju djece koju će upisati u nekoj pedagoškoj godini, Odluke o ispisu sve djece iz vrtića i ponovnom upisivanju, uz kriterije upisa koje izabiru a koji čine temelj za kreiranje liste upisane djece. Sva postupanja osnivača i vrtića moraju biti u okviru propisa koji su jednaki za sve vrtiće u Hrvatskoj, u najboljem interesu djece i u skladu s pedagoškim smjernicama odnosno svim zakonskim i podzakonskim aktima. Nažalost, brojni su propusti u postupanju pojedinih osnivača i vrtića.

Ono što udruga Sidro čini, je zagovaranje za pravo svakog djeteta na jednako dostupan, jednako siguran, jednako kvaliteta i jednako priuštiv vrtić. 

U pojedinim uočenim prekršajima i nepravilnostima, udruga Sidro uputila je podneske nadležnim nadzornim tijelima, inspekcije su svojim rješenjima potvrdile nepravilnosti i zatražile od osnivača da te nepravilnosti isprave. Brojni vrtići kažnjeni su zbog nepravilnosti, brojni ravnatelji i osnivači nezadovoljni djelovanjem Sidra. No ispisati svu djecu, provesti nove upise i tako velikom broju djece uskratiti kontinuitet i nastavak odgoja i obrazovanja, nije način na koji će se stvari popraviti. Ovakav postupak osnivača pogrešan je i odgovornost isključivo osnivača. Stoga držati odgovornom udrugu Sidro za ispis djeteta iz vrtića, trošenje je resursa na pogrešna pitanja. Pitanje nezakonitog rada vrtića nije pitanje koje treba postaviti udruzi Sidro, već osnivačima tih vrtića. Pitanja o kojima svi zajedno moramo promisliti - postavljamo u nastavku.

Može li se formalno jednak postupak upisivanja djece u vrtić, odnosno bodovanje određeno prema Pravilniku o upisima djece u vrtić i ponavljanje postupka upisa, koristiti za de facto isključivanje djece koja godinama već pohađaju programe RPOO?

Ne, jer takav postupak ignorira načelo kontinuiteta, najbolji interes djeteta i svrhu ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. Zašto se ovakva praksa mora zaustaviti? Zato što je suprotna propisima koje svi moramo poštivati i čini veliku i nepopravljivu štetu našoj djeci.

Prekid odgojno-obrazovnog kontinuiteta djetetu koje već godinama pohađa vrtić nije u njegovu najboljem interesu, bez obzira na bodove koje je ostvarilo na ponovljenim upisima.

Formalna jednakost (isti kriteriji za sve) ne može opravdati materijalnu nejednakost – djeca koja su već u sustavu gube pravo na kontinuitet zbog djece koja u ponovljenom bodovanju dobivaju više bodova.

Vrtić ne smije samovoljno i bez opravdanja ispisivati svu djecu svake godine niti provoditi ponovne upise kao način da isključi djecu iz programa. Takva praksa nije u skladu sa zakonodavnim okvirom Republike Hrvatske i može predstavljati povredu prava djeteta na obrazovanje, sigurnost i kontinuitet skrbi, kao i diskriminaciju.

Isključivanje djece iz programa bez individualnog razloga (npr. zbog navodne “ponovne prijave”) može biti protuzakonito i suprotno interesu djeteta.

Imaju li svi roditelji potpisane Ugovore s vrtićima, dobivaju li rješenja, odluke i sve ono što Zakon o obveznim odnosima i Zakon o upravnom postupku propisuje?

Pojedini vrtići provode "ponovne upise" iz organizacijskih razloga (provjera broja djece, rasporeda, potreba roditelja), ali to ne smije služiti kao alat za selekciju ili isključenje već upisane djece, osobito one koja već godinama pohađaju program. Isključivanje i prekid RPOO zbog nove liste nije razvojna potreba, nego organizacijska pogodnost – a to zakon ne dopušta. Odredbe Zakona ne predviđaju obvezne godišnje ponovne upise, niti mogućnost da se djeca “resetiraju” na listama. Zakon o predškolskom odgoju i obrazovanju propisuje obvezu predškolskog programa za djecu u godini prije polaska u školu (4+ godina), no to ne podrazumijeva mogućnost ispisivanja druge djece nakon dvije–tri godine pohađanja samo kako bi se oslobodila mjesta.

U suprotnom, radi se o prekidu programa bez opravdanja, što je u sukobu s odredbama Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju, posebice kada je riječ o djeci u godini prije polaska u školu, što je jasna osnova za pritužbu pravobraniteljici za djecu, Ministarstvu znanosti, obrazovanja i mladih te drugim tijelima.

Ovdje nije ključno je li se pravilnik poštovao, već je važna činjenica da rezultat pravilnika ima štetan učinak na jednu skupinu djece (koja gube pristup obrazovanju nakon 2-3 godine). Ako se djecu isključuje iz programa temeljem nejasnih kriterija (npr. preferiranje druge djece bez jasnog pravilnika ili pravilnikom koji bi već ostvareno pravo uskratio i tako učinio štetu djeci), postoji rizik diskriminacije, osobito ako su pogođene određene ranjive skupine. U konkretnome, uskraćuje se pravo djeci četverogodišnjacima koje je definirano odredbom članka 20. stavak 3. Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju (prednost djeci koja do 1.4. tekuće godine napune četiri godine).

Puno smo puta govorili o ustavnom pravu na obrazovanje, koje nije dar koji neki grad ili općina može i ne mora dati, već je ustavna kategorija prava bez mogućnosti pobijanja. 

Zaključno, ne postoji zakonski temelj da bi dječji vrtić ispisao svu djecu svake godine. Ponovni upisi nerijetko se vrše isključivo zbog organizacije rada vrtića i ograničenja smještajnih kapaciteta, ali nikako ne smiju poslužiti kao selekcijski alat. Djeca koja redovito pohađaju vrtić ne mogu se isključiti bez elemenata upravnog postupka.

Udruga SIDRO pomoći će u tome, ali neće dozvoliti da se odgovornost za ova neispravna i nezakonita postupanja osnivača i dječjih vrtića stave na teret jedine organizacije koja kontinuirano, snažno i glasno traži poštivanje prava svakog djeteta, svakog roditelja i svakog zaposlenika dječjih vrtića diljem Republike Hrvatske.